「#封城 封城能100%保證安全嗎」 「#封城 除非必要，我不贊成封城」 「#封城 我贊成用一時的不便換來安全」 「#封城 不當封城反而會造成感染爆發」 「#封城

迫於新型冠狀病毒（COVID-19）全球性的擴散，許多國家祭出封城手段，試圖防堵疫情持續蔓延。然而，什麼時候該宣布封城？是否能有效抑止疫情？又會對一個國家、城市的經濟造成什麼程度的影響？如何在病毒跟正常生活之間做出妥協，成為各國政府疫情期間的一道難題。 封城分哪些？ 封城又有兩種措施，分別是「硬封城」和「軟封城」。硬封城指的是全市封鎖，除防疫物資運輸的特殊狀況外，將當地內外交通要道完全封閉，阻絕疫情向外傳播，菲律賓、俄羅斯莫斯科、湖北省多屬這樣的作法，以武漢市為例，不僅大眾交通工具停駛，也全面禁止私人汽機車通行。 軟封城也被稱為「半封城」，是指社區防控和封閉式管理，透過管制出入口、關閉不必要的進出通道、要求社區人員外出須佩戴口罩，防止疫情向內擴散。如義大利的倫巴底、威尼斯、中國的北京、南京、杭州、上海等城市。義大利在封城令頒布後，火車和飛機等公共交通系統如常運作，班次也沒有縮減。而是嚴格限制封鎖區內的活動，並關閉學校、博物館等公共設施。 此外，台大地理環境資源系教授溫在弘團隊也提出「生活防疫區封鎖」的概念，相較其他城市以行政區為界線做出隔離，溫在弘認為，將行政區拆解成數個生活圈，並以人流活動範圍作為封鎖區的依據，更能有效降低疫情傳播的速度。 超前部屬還是「跟封」？ 隨著疫情蔓延，在中國之後，許多歐美城市也相繼宣布封城，就連被國際評價防疫優異的新加坡也在日前宣布「半封城」，封城時機成為專家學者們爭論的焦點。根據Tomas Pueyo分析，以武漢跟義大利的狀況，若提早一天管制，病例數就可能少40%，死亡人數可以減少更多。若以此為判斷基準，封城的時機是關鍵。目前各國政府都致力於「拉平曲線」，避免確診人數超過醫護負擔的臨界點。台灣、香港是在曲線前端就將疫情控制住，韓國則是在接近臨界點時，透過地毯式的檢疫將曲線拉回。但武漢、義大利過了臨界點後才實施強硬措施，讓封城效果大打折扣。 對此，台大公衛學院副院長陳秀熙則表示，封城的時間不對反而會有反效果。如果封城或境外阻絕不是在剛開始流行的時候實施，而是高峰才封，通常會失敗，義大利也是失敗經驗。院長詹長權也認為，目前疫情最嚴重的義大利「太晚封」，如果在確診人數達3位數、開始找不到感染源前就封城，歐洲地區或許就能避免大流行。 另外，沒有配套的急促封城，恐怕也會造成醫療體系更大的負擔。根據台北醫學大學公衛學院全衛學程助理教授高志文發表的一篇編輯通訊，因為封城政策的急促以及沒有配套，讓中國有1716名醫護人員在醫院染疫，義大利也有8.2%醫護人員因此感染。 現階段台灣該不該封城？ 在台灣確診案例達300例之際，也有不少專家學者開始討論，政府是否要實施更強勢的防疫手段，甚至有「超前超前再超前部屬」、「立刻封城」的聲音出現。 詹長權指出，目前台灣的R0值（病毒基本再生數，指1個感染到某種傳染病的人，會把疾病傳染給其他多少個人的平均數）仍維持在0.3%，要是達到1.7%，就必須封鎖約300多平方公里的土地，約涵括整個台北市。 對於封城的可能性，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中則回應，目前台灣沒有社區大量傳播情況，離封城還有很遠的距離。若未來有進一步動作，也會以預先公告為原則。封城對經濟、日常生活造成的巨大衝擊，讓各國政府視其為最後手段，對此，行政院長蘇貞昌就表示，如果只是為了壓制疫情爆發，比照許多疫情失控的國家下令「封城」，是最簡單的命令，但這同樣也會用最慘痛的經濟代價及社會成本來換，台灣還不到這個地步。 台大生物環境系統工程學系退休教授蘇明道說明，經濟寬裕到能一個月不工作的人並不多，許多公司也沒辦法承受一個月不營運，「經濟」正是這一波受衝擊最脆弱的一環，即便有錢有業也可能一夕化為烏有。因此不可能長期完全停止所有的社經活動，不然反而因為經濟窒息，造成「不是病死而是餓死」的情況發生。 長庚大學臨床醫學研究所副教授顧正崙也認為，以目前的狀況，封城這個答案太過廉價。他指出，封城要停止大部分的生產活動，經濟活動，這樣的手段就只是一種轉換，把病死轉換成破產自殺，或是其他因為資源不足的死亡。現在這個危機才剛開始，政府就要端出一兆的方案，此刻封城不僅效果短暫，也很難想像後續要用多少力道才能讓經濟復甦。 誰是封城下的最大犧牲者？ 根據Ipsos針對10個國家公民的調查，全球10人中就有7個贊成藉由封城來減緩疫情蔓延。台灣至今確診數相對較少，仍不需要封城，但假使疫情持續擴大，真的封城會對我們的經濟造成什麼影響？或許可以從其他國家的例子看到一點端倪。 封城後最先受到衝擊的就是經濟，特別服務業、觀光業、旅遊業、一般勞動密集型工作的損失尤為明顯。以新加坡為例，根據馬來亞銀行金英證券分析師蔡學敏和李主禮分析，鑒於「半封城」期間高達30%經濟活動將暫停，預期經濟損失達100億星元，相當於GDP的2％，失業率更可能超過5％。他們認為，此次疫情會讓新加坡面臨比金融危機更嚴峻的考驗。 據彭博社報導，因為停工影響，在2020年的前3個月，中國有上千萬人暫時沒有工作或失業，服務業、製造業和建築業情況尤為嚴重，也讓中國政府急於在3月底前復工。在美國宣布封城後一週後，社會上也開始出現復活節之前重新復工的要求。儘管疫情持續加溫，且政府已經宣布封城將延長到4月30日，但隨著失業人口不斷增加，仍有大量的反彈聲浪出現。封城對經濟造成沉重打擊，也有專家建議在維持社交距離的情況下復工，並擔心延後復工時間可能讓經濟復甦的難度增加。 對此，微軟共同創辦人比爾蓋茲（Bill Gates）主張，美國應在短期內關閉整個國家，以控制冠狀病毒的傳播，並預測病例數將在4月下旬達到頂峰。他認為，雖然全面封城會重創經濟，但若不徹底執行，造成的影響會更加慘烈。 面對經濟的影響，除了拚復工外，西班牙有不同的做法，作為歐洲疫情最嚴重的國家之一，西班牙在3月中頒布禁足令。為協助國民度過經濟近乎停擺的抗疫期間，經濟部長卡爾維尼奧（Nadia Calvino）5日指出，將針對弱勢族群推出全民基本收入（UBI），發放給每個國民一筆錢，金額因年齡等因素有所差別，且疫情結束政策將持續。 美國、韓國、日本、新加坡也有類似UBI的做法，透過直接分發現金給國民，以緩解疫情造成的消費市場停滯。但部分專家認為，發現金不一定能帶動消費，只會讓後續財政破口更難補齊。以美國為例，光4月前6個工作天，美國政府債務就增加3,000多億美元。然而，也有部分專家指出，正因為是非經濟因素，政府透過撒錢的方式儲備疫情後經濟復甦的能力，更避免最缺現金的弱勢族群急著出門工作，且參考1918年大流感和SARS時期的狀況，只要疫情一結束，經濟活動立刻復甦的可能性很高。 讓每個人都有救生圈 若採取封城措施，在經濟停滯的狀況下，真正的防疫代價，其實是由最貧窮和最弱勢者所承擔。當勞力密集型產業受到衝擊，不管是本地還是外籍移工都可能飯碗不保。不僅如此，過去1918大流感中，巴西里約的棚戶區成為重災區、巴黎部分高級住宅區的死亡率最高，但死於流感的不是富豪，而是睡在冰冷閣樓的女僕。病毒不會分國籍、人種、職業，但在感染時，有救生圈的通常是活下來的那個人。 100年後的現在，在美國，非裔黑人感染新冠肺炎的比率和死亡率最高，巴西的少數民族在面對疫情同時也面臨一場滅族危機。印度、新加坡、日本甚至台灣，外籍移工也都面臨無法負擔醫療支出的問題。 封城也許是政府應對疫情最快的處置方法，在這次封城的措施中，也讓全世界及各國政府看到中下階層所面臨的困難。也許現在台灣離封城還很遠，但借鑒各國的封城經驗，如何減緩經濟的衝擊、照護到社會中的每一個人，疫情過後，又是如何完成後續社會溝通，都是可以學習的經驗。